有知情人士反映,在重慶室內裝潢市的計算機採購中,幾乎都指定惠普、華碩、方正(Acer)三個品牌,而背後的原因,就是這三家在重慶市有投資或已經設廠。而且這一做法已經成為常態,持續了數年之久。針對知情人士的曝料,記者進行了調查。
  曝料:重慶政府採購計算機“指竹北買房定品牌”
  日前,有國內知名計算機廠商向《經濟參考報》記者反映,在重慶市的計算機項目採購招標中,幾乎都指定惠普、華碩、方正(A代償cer)這三家品牌,而背後的原因,就是這三家品牌在重慶市有投資或已經設廠。
  據知情人透露,重慶市計算機採購指定品牌的做法是從2009年年底開始實施的,2009-2011年,通過財政預算的相關計算機採購都以惠普為主。到了二手Manitowoc2011年,宏碁和華碩相繼在重慶建廠,政府開始對三個品牌進行支持。
  上述知情人說,惠普、宏碁、華碩都與政府簽有協議,惠普與政府的協議一開始是三年,到期後又續簽了兩年,共5年;其他兩個品牌簽的是兩年。幾個品牌的扶持政策應該到2013年年底就結束,但由於所簽協議承諾量太大,所以餐飲設備到現在採購項目都還在繼續執行該協議。
  “主管的重慶市財政局多次要求各區縣財政局支持這三個品牌,對其他品牌一律禁止採購。另外政府採購這三個品牌,採購量占政府採購的比例依次是惠普占60%,宏碁30%,華碩占比10%。”上述曝料廠商的負責人表示,這樣一來,“其他電腦廠商完全沒有參與的機會,這如何保證充分競爭?從另外一個角度說,缺乏競爭會導致價格虛高,對採購人、對政府採購節約資金也有害無益。而且,其他廠商針對這個問題的質疑也沒有得到合理的答覆,我們即使質疑,也不被受理,或者受理了也沒有答覆。”
  據瞭解,惠普公司從2008年10月就開始在重慶建立電腦生產基地,是其繼上海之後,在中國的第二個綜合性生產基地。到了2010年11月,宏碁公司也宣佈將其中國第二營運總部和製造基地佈局於重慶。而華碩電腦股份有限公司則在2011年4月與重慶市正式簽約,將華碩全球電腦生產基地暨中國第二營運總部落戶重慶。
  求證:確實存在“指定品牌”現象
  根據這家計算機廠商提供的線索,《經濟參考報》記者在重慶市政府採購網上查詢後發現,確實存在計算機採購項目在招標文件中直接指定惠普、華碩、方正(Acer)三家品牌的現象。
  比如,在2013年3月發佈招標文件的名為《渝北區教育技術與裝備中心計算機採購》項目中,招標文件中明確提出,採購學生用計算機宏碁AcerVeritonD430,565台,教師用計算機宏碁AcerVeritonD630,123台,預算金額為2182000元。
  在2013年4月發佈的《重慶理工大學光電學院計算機》詢價採購文件中同樣註明瞭品牌,採購HP商用台式計算機pro3381MT50台,HP商用台式計算機pro3381MT20台。
  2013年1月名為《酉陽縣教委農薄計劃網絡教室電腦設備採購項目》中採購的1047臺電腦,也註明瞭推薦品牌為惠普、華碩以及宏碁負責運營的方正。
  記者就指定品牌一事對重慶市相關採購代理機構進行採訪,得到的答覆都是:這是採購人提出的需求。
  “其他品牌,在其他區域市場做得再好,在重慶也沒有競爭力。”一位國內知名電腦廠商的負責人表示,“我們在跟採購人的溝通中得到的信息是,市裡有要求,要採購在重慶設廠的品牌,但這也都是口頭傳達,並沒有形成文件下發。”
  而記者得到的一份由重慶市人民政府辦公廳2011年下發的名為《關於進一步支持宏碁集團在渝建立電腦生產基地和中國第二運營總部的通知》的文件顯示,“全市各級行政部門、企事業單位等要站在提升我市產業升級、培育壯大新興產業的高度,採取詢價採購等政府採購方式支持宏碁生產基地的發展壯大。”
  知情人曝料說,自2013以來,重慶市計算機採購項目在招標文件中直接指定上述三家品牌的超過60%。
  當記者就此問題向惠普、華碩、宏碁和重慶市財政局相關工作人員採訪時,上述三家廠商或以相關負責人不在或不清楚此事為由進行搪塞,而截至發稿時,重慶市財政局並未給出任何答覆。
  觀點:地方保護破壞市場經濟秩序
  對重慶市政府採購計算機“指定品牌”的行為,國家信息中心助理研究員、國際關係學院公共市場與政府採購研究所兼職研究員呂漢陽認為:“這明顯有違背《政府採購法》的嫌疑。”因為《政府採購法》第五條規定:“任何單位和個人不得採用任何方式,阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府採購市場”;並且“政府採購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。”
  “這是一種變相壟斷,嚴重影響政府採購中的公平競爭。”北京市遼海律師事務所主任、資深政府採購專家谷遼海則提供了相關的法律依據。他說,《反壟斷法》明確規定:行政機關不得濫用行政權力,排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動;行政機關不得限定或者變相限定單位購買、使用其指定的經營者提供的商品;行政機關不得濫用行政權力,制定含有排除、限制競爭內容的規定。
  “相關部門通過行政手段干涉應該採購什麼品牌的產品,都是行政壟斷的表現,這嚴重侵害到了其他市場競爭者的權益。”呂漢陽表示。
  “從全國範圍內來講,政府採購中地方保護並非個案。有的地方對本省的企業實行一定比例的加分,但也不排除外來企業參與競爭。而重慶這種做法則讓其他企業徹底失去機會,根本沒有參與這個市場的可能。無論怎樣提高性價比、提升服務都無法進入這個市場。”一位知名電腦廠商的政府市場負責人表示。
  在呂漢陽看來,目前國內沒有形成全國統一、開放、透明的採購市場,是我國政府採購違法事件頻出、地方保護盛行的最主要原因。在地方政府確保經濟平穩快速增長的大背景之下,大規模的地方政府投資,大規模的招商引資,相當一部分屬於政府採購的範疇,這也為地方政府出台這樣那樣的保護政策提供了契機和空間。“地方保護主義看似是為了支持當地經濟發展,實質上卻阻礙了正常的市場競爭,破壞了市場經濟秩序,不利於當地經濟的長遠發展。”
(編輯:SN077)
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